Il termine di notifica dell’accertamento a seguito di verifica fiscale | Con fac-simili di ricorso

La fondazione ha preliminarmente rammentato come con l’introduzione dello Statuto dei diritti del contribuente siano state riconosciute importanti garanzie per i contribuenti sottoposti a verifiche fiscali.

Difatti, l’art. 12 della Legge 212/2000 pone dei “paletti” all’attività accertatrice degli organi dell’amministrazione, disponendo cautele il cui rispetto costituisce condizione di legittimità delle verifiche e, quindi, di utilizzabilità delle prove eventualmente raccolte.

Tra queste, ha ricordato la Fondazione, un ruolo centrale riveste la possibilità, per il contribuente nei cui confronti siano stati eseguiti accessi, ispezioni e verifiche, di comunicare all’amministrazione procedente, entro 60 giorni dal rilascio di copia del processo verbale di chiusura delle operazioni, osservazioni e richieste in ordine ai dati ed agli elementi raccolti sui quali sarà basato l’avviso di accertamento.

A parere della Fondazione si tratta di una forma di contatto tra amministrazione e contribuente, che tutela sia (in chiave difensiva) il privato contro le risultanze eventualmente raccolte dal fisco in maniera infondata, sia anche la stessa amministrazione finanziaria, giacché tale con tale procedimento essa è volta ad acquisire elementi ulteriori, a fronte dei quali potrebbe ritenere non fondato un eventuale avviso di accertamento.

A tale fine l’art. 12 dello Statuto prevede che le osservazioni e le richieste siano valutate dalla amministrazione finanziaria ed esclude che l’avviso di accertamento possa essere emesso prima della scadenza dei 60 giorni dalla notifica del processo verbale di constatazione al contribuente.

Le forme di partecipazione difensiva nel procedimento di accertamento

Indi, la Fondazione Luca Pacioli si è soffermata sull’ambito del procedimento di accertamento, indicando che differentemente di quanto accade nel procedimento amministrativo, la partecipazione del contribuente non ha carattere generale.

In particolare, a differenza di quello che accade nel procedimento amministrativo, il contribuente non ha diritto di partecipare alla fase di accertamento né può avvalersi sempre della possibilità di presentare memorie difensive, documenti o osservazioni. Solitamente il contribuente non è a conoscenza della pendenza del procedimento, ma ne viene informato solo in seguito all’esercizio dei poteri istruttori o con la notifica dell’avviso di accertamento.

Si legge nella nota che, peraltro, i momenti di contatto precontenzioso sono limitati, come più volte chiarito dalla giurisprudenza, ai soli casi previsti dalla legge. Si tratta dei casi di accertamenti bancari (art. 32D.P.R. 600 del 1973), dei procedimenti di irrogazione sanzioni (art. 16 D.Lgs. n. 472 del 1997) e delle ipotesi degli avvisi di liquidazione (artt. 36 bis e 36 ter D.P.R. 600 del 1973). In tale contesto,  il più importante é il caso dell’art. 12 dello Statuto del contribuente.

L’effettività della tutela del contribuente nell’art. 12 dello Statuto del contribuente.

Su tale punto la fondazione ha rimarcato coma la norma disponga che le osservazioni e le richieste del contribuente siano valutate dalla amministrazione e a tal fine prevede che l’avviso di accertamento non possa essere emesso prima della scadenza del termine concesso dalla legge a tutela del privato (60 giorni dal rilascio della copia del processo verbale di chiusura delle operazioni di accesso, ispezione e verifica).

Tuttavia, ha sottolineato la Fondazione, la norma non prevede alcuna sanzione in caso di violazione. Difatti, nulla è disposto riguardo all’atto che sia stato eventualmente notificato prima dei 60 giorni, né impone all’amministrazione, come accade per esempio nella disciplina del procedimento di irrogazione sanzioni, di motivare, in caso di emissione

La posizione della amministrazione e della giurisprudenza: La valorizzazione delle garanzie legislative

Secondo la Fondazione Pacioli tale rischio è stato ridimensionato dalle prime applicazioni amministrative e giurisprudenziali avute della predetta norma.

Infatti, spiega la nota operativa, le varie Direzioni regionali delle entrate ed il Comando Generale della Guardia di Finanza, interessate alle prime verifiche, hanno precisato l’importanza dell’art. 12, comma 7, dello Statuto nel porre il termine dei 60 giorni prima dei quali l’avviso di accertamento non possa essere emesso e nell’offrire uno strumento difensivo precontenzioso al contribuente.

Su tale versante è risultata particolarmente efficace la giurisprudenza, che si è pronunciata a favore della illegittimità dell’avviso che sia stato notificato al contribuente senza rispettare i termini previsti dalla legge.

In particolare, sottolinea la Fondaziome, nella sentenza (n. 12 del 28 febbraio 2002 della Comm. trib. prov. Di Brescia) i giudici hanno stabilito come l’entrata in vigore dello Statuto abbia imposto all’amministrazione finanziaria una nuova tempistica e quindi una nuova organizzazione del lavoro nelle attività di verifica, di verbalizzazioni, di istruttoria e di notifica degli accertamenti. A tal fine nella sentenza si legge:

“È illegittimo l’avviso di accertamento notificato prima del termine fissato dall’art. 12, comma 7,della L. 27 luglio 2000, n. 212, vale a dire prima del decorso del termine di sessanta giorni dalla data di consegna al contribuente della copia del processo verbale di chiusura delle operazioni di verifica da parte degli organi di controllo”.

Per cui la Commissione tributaria ha adottato dunque una lettura garantistica della disposizione, pronunciandosi nel senso dell’illegittimità dell’avviso di accertamento per violazione di legge.

In senso ancor più garantista, ha pure indicato la Fondazione, si è espressa la Comm. Trib. Prov. Ragusa (sentenza 25/01/2002, n. 426) che ha annullato un avviso di accertamento che, pur notificato dopo il decorso dei 60 giorni, non aveva tenuto conto delle deduzioni difensive proposte dal contribuente.

I giudici hanno rilevato come ai fini della legittimità dell’atto non sia sufficiente il rispetto del solo dato letterale della legge, in quanto l’aver assolutamente disatteso le osservazioni del privato costituiva una violazione sostanziale della disciplina normativa.

Nella sentenza infatti si legge: “Tali osservazioni sono state rigettate de plano, senza premurarsi di accertarne la fondatezza, in spregio alle disposizioni dell’ultimo comma dell’art. 12 dello Statuto che sollecita e privilegia la fase del contraddittorio col contribuente finalizzata all’autotutela anticipata”.

Conclusioni

La fondazione Luca Pacioli ha concluso la propria nota operativa affermando come sia emerso in maniera chiara che le garanzie poste dallo Statuto del contribuente hanno aperto una nuova fase nei rapporti tra l’amministrazione ed il privato, tesi a riportare su un piano più egualitario le parti. Secondo la Fondazone, l’art. 12, nel disciplinare la fase in cui più è tangibile il potere autoritativo dell’amministrazione, detta delle rigide garanzie nell’interesse dei privati contro possibili abusi.

A tal fine l’opera di valorizzazione delle garanzie legislative, compiuta dalla giurisprudenza, è stata ancora più importante.

Infine, la Fondazione ha allegato  il seguente fac simile di due ricorsi, rispettivamente contro un avviso di accertamento notificato prima del decorso del termine dei 60 giorni e contro un avviso che non abbia preso debitamente in considerazione le osservazioni formulate dal contribuente dopo il rilascio del processo di chiusura delle operazioni di verifica.

1 CASO di ricorso

2 CASO di ricorso

febbraio 2005

Vincenzo D’Andò