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eBook | Cassa integrazione guadagni e contratti di solidarietà

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eBook Cassa integrazione guadagni e contratti di solidarietà 

Guida agli ammortizzatori sociali in costanza di rapporto 

269 pagine in PDF
A cura di Paolo Stern
Autori: Sara Di Ninno, Massimiliano Matteucci, Lorenzo Sagulo
Ed. Maggio 2020 aggiornata con la conversione in legge del D.L. 18 del 17 marzo 2020 (Cura Italia) 

 

Mai come in questo periodo il tema degli ammortizzatori sociali è stato così sentito dall’intero sistema produttivo.

In occasione della pandemia Covid-19 ed alle conseguenti chiusure degli esercizi commerciali e dei siti produttivi, il ricorso agli ammortizzatori sociali ha coinvolto praticamente tutto il mondo del lavoro.

Un vero stress-test dell’impianto disegnato dal D.lgs 148/15. Il decreto legislativo, inserito nella più ampia manovra passata alla storia come JobsAct, traendo esperienza dalla crisi del 2009 ha previsto al fianco degli ammortizzatori sociali “storici” (il sistema della cassa integrazione ordinaria e straordinaria) una copertura rispetto a settori, fino a quel momento, poco interessati alla gestione di temporanee crisi d’impresa.

 

Il nuovo assetto degli ammortizzatori sociali

Le considerazioni che si possono fare a valle del dramma Coronavirus, ed alle conseguenze che lo stesso ha determinato nel mondo del lavoro ed al nuovo assetto che ne deriva degli ammortizzatori sociali, sono diverse.

Come nota Paolo Stern, 4 questioni sembrano primarie:

1) ha senso disegnare tanti sistemi e procedure diverse per affrontare i medesimi problemi? Non sarebbe più corretto giungere ad un meccanismo unico per rispondere alle crisi d’impresa?
2) in che rapporto si deve porre sistema di ammortizzatori conservativi con un meccanismo di politiche attive del lavoro che favorisca la mobilità e la ricollocazione della forza lavoro?
3) se il beneficiario dell’ammortizzatore sociale è il lavoratore, come inquadrare l’inadempienza contributiva del datore di lavoro? Quali le sue conseguenze?
4) chi deve pagare il sistema di ammortizzatori sociali? Il mondo del lavoro o la fiscalità generale?

 

Sono quesiti importantissimi quelli che ci lascia come eredità la crisi della pandemia del 2020.

Per provare a fornire una risposta pare necessario partire dalla valutazione di quello che ha funzionato e quello che non ha funzionato in questi mesi.

 

 

Ammortizzatori sociali differenti per tipologia e dimensione d’impresa

Avere tanti strumenti differenti suddivisi per tipologia e dimensione d’impresa crea una difficoltà enorme di gestione del sistema obbligando sia gli operatori professionali (consulenti del lavoro) che la PA ad impiantare, conoscere e manutenere sistemi tecnologici differenti.

 

La tecnologia in una situazione del genere diventa un amplificatore di burocrazia. Esattamente il contrario dell’approccio digitale ai problemi: un sistema non si semplifica trasformando moduli cartacei in digitali, si semplifica utilizzando l’analisi digitale per un suo ripensamento.

Quindi uno strumento “tagliato su misura” per ogni impresa non diventa sinonimo di strumento idoneo, al contrario crea una babele di procedure nella quale è difficile districarsi.

 

 

Ammortizzatori sociali di comparto

A tutto ciò deve aggiungersi che il D.lgs 148 ha previsto la creazione di ammortizzatori sociali di comparto, i fondi bilaterali, creati dalle forze sociali di settore.

Un simile impianto prevede un presupposto fondamentale: chi sia rappresentativo di un settore e quale sia la contrattazione collettiva di riferimento.

Senza di ciò, il sistema di finanziamento di questi fondi rischia di entrare in quel complesso di dubbi interpretativi che ha sempre accompagnato gli istituti presenti nella cd. “parte obbligatoria” del CCNL alla stregua degli enti bilaterali, della sanità integrativa o della previdenza complementare.

In definitiva se non si parte dalla vigenza erga omnes di talune disposizioni diventa impossibile pretendere la contribuzione e, conseguentemente in un sistema puramente assicurativo, la prestazione.

 

 

Principio dell’automaticità della prestazione

In mancanza di contribuzione manca la prestazione.

Questo è evidente in un impianto assicurativo classico ma il concetto è difficilmente traslabile in un meccanismo di sicurezza sociale in cui il contraente (datore di lavoro) ed il beneficiario (lavoratore) sono soggetti diversi.

La prestazione consente di evitare il licenziamento del lavoratore ed il mantenimento del rapporto di lavoro sia pure in fase di temporanea sospensione. Si evita di generare disoccupazione involontaria.

Pertanto, in ossequio all’art. 38 Cost., dovrebbe valere, per ogni tipologia di ammortizzatore, il principio dell’automaticità della prestazione fermo restando l’obbligo contributivo del datore di lavoro.

 

 

Funzione degli ammortizzatori sociali

Altro tema importante è quello relativo alla funzione propria degli ammortizzatori sociali.

Il nome stesso “ammortizzatore” evoca la funzione di quel meccanismo che serve ad evitare colpi improvvisi ed a superare dossi o avvallamenti stradali con il minor danno possibile.

 

Politiche attive vs passive del lavoro

Sul punto il richiamato D.lgs 148/15 aveva ben introdotto meccanismi che impedissero l’attivazione degli strumenti per funzioni diverse (pensiamo al caso di cessazione dell’attività aziendale) promuovendo in tali circostanze meccanismi di presa in carico del lavoratore da parte dei servizi di ricollocazione con supporto della assicurazione sociale per l’impiego (Naspi).

Negli anni questi concetti sono stati un po’ lasciati in disparte dal sistema che ha preferito “tornare all’antico” accantonando la ricollocazione dei lavoratori, propria delle politiche attive del lavoro, e privilegiando il sostegno al mancato reddito; quindi  riprendendo temi di politiche passive del lavoro.

Un meccanismo così impostato rende difficile ipotizzare riprese occupazionali visto anche il dichiarato e mai realizzato potenziamento tecnico/organizzativo dei centri per l’impiego ai quali l’avvento della figura dei “navigator” non ha fornito alcun beneficio concreto. 

 

 

Finanziamento degli ammortizzatori sociali

Ultimo tema sollevato è quello relativo al finanziamento degli ammortizzatori sociali. La questione è molto ampia e delicata. La risposta dipende dalla funzione che il sistema darà agli stessi.

 

Se rimanessero nell’alveo di uno strumento temporaneo di “sicurezza aziendale” il loro costo non potrà che essere a carico delle imprese e dei lavoratori.

 

Se invece si evolvesse a meccanismo di generale ed universale difesa dalla povertà (reddito di cittadinanza), ancorchè temporanea, del lavoratore potrebbe aprirsi un tema di riconsiderare come destinatario del costo non il mondo del lavoro ma l’intera collettività.

In questo caso l’aggravio per la fiscalità generale sarebbe compensato dal minor onere per le imprese che potrebbe tradursi con maggior gettito salariale e quindi maggior introito fiscale.

 

 

Gli ammortizzatori sociali in tempi di pandemia

Tematiche ampie e strutturali. Sicuramente lo stress test Covid-19 non passerà inosservato anche in tema di ammortizzatori sociali che saranno probabilmente ristrutturati.

Come ogni crisi, anche questa, avrà come conseguenza elementi di miglioramento.

L’economista Joseph Schumpeter insegnava che proprio dalla crisi, la cui etimologia greca fa riferimento al cambiamento, deriva ogni miglioramento sociale. Speriamo valga anche questa volta.

 

 


INDICE

1. La Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria

1.1 Introduzione
1.2 CIGO – Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria
1.3 Causali
1.4 Misura e durata della CIGO
1.5 Come si fa – Procedura di presentazione e rimborso della CIGO
1.6 Decadenza
1.7 Aggiornamento circolare Inps 19 gennaio 2017, n. 9

 

2. Le integrazioni salariali straordinarie

Premessa: entrata in vigore delle nuove norme
2.1 Campo di applicazione: le imprese ed i lavoratori beneficiari

2.1.1 Le imprese rientranti nel campo di applicazione

2.1.2 Casistiche particolari: imprese operanti in un’area di crisi industriale complessa

2.1.3 Criteri di computo per il raggiungimento del requisito dimensionale e lavoratori beneficiari

2.1.4 Nozione di unità produttiva

2.1.5 Finanziamento

2.2 Causali di intervento e durata

2.2.1 Presupposti e durata

2.2.2 Durata massima complessiva dei trattamenti

2.3 Misura del trattamento ed aspetti previdenziali
2.4 Richiesta dell’integrazione salariale: fase sindacale e procedura amministrativa

2.4.1 Fase sindacale

2.4.2 Fase amministrativa

2.5 Compatibilità della CIGS con altri istituti

2.5.1 Condizionalità, politiche attive del lavoro e le relative sanzioni

2.6 Sanzioni e verifiche circa gli impegni aziendali assunti
2.7 Regime transitorio
2.8 Ammortizzatori sociali in deroga
2.9 Il contratto di solidarietà espansiva

 

3. I Fondi di solidarietà bilaterali

3.1 Introduzione
3.2 Fondi di solidarietà ordinari
3.3 Fondi di solidarietà alternativi
3.4 FSBA – Fondo alternativo bilaterale per l’artigianato
3.5 MFondi di Integrazione Salariale (da FSR a FIS)

3.5.1 Assegno di solidarietà

3.5.2 Assegno ordinario

3.6 La contribuzione
3.7 Fondo di solidarietà per i lavoratori del credito cooperativo
3.8 Fondo di solidarietà trasporto
3.9 Chiarimenti e novità

 

4. Misure urgenti in materia di ammortizzatori sociali nel Decreto Cura Italia

4.1 Introduzione
4.2 Cassa integrazione ordinaria e assegno ordinario: nuove proccedure semplificate
4.3 Cassa Integrazione ordinaria in sostituzione di quella straordinaria
4.4 Trattamaneto di assegno ordinario in sostituzione di assegni di solidarietà in corso
4.5 Cassa Integrazione in deroga per le aziende prive di tutela

4.5.1 Fac-simili

4.6 Consultazione e accordo sindacale: modifiche in sede di conversione del decreto
4.7 Novità sulla cassa integrazione in deroga

 

Appendice (Normativa e Prassi)

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