Le novità di dicembre 2013 in materia di servizi pubblici locali e società partecipate

Localizzazione delle farmacie

La Corte Costituzionale nella sentenza n. 255/2013 del 31 ottobre 2013 pronunciata in merito al quadro di competenze sulle farmacie, dopo avere constatato che l’organizzazione dei servizi farmaceutici rientra nella competenza legislativa di tipo concorrente fra Stato e Regioni (o Province Autonome), precisa che il potere di individuare la localizzazione delle sedi farmaceutiche spetta ai Comuni e rientra nei principi fondamentali di tutela della salute.

http://www.cortecostituzionale.it/actionPronuncia.do

Compentenze in materia di DURC

Il TAR Puglia Sezione I Lecce, nella sentenza n. 2258 del 7 novembre 2013 ha ribadito che spetta al Giudice Amministrativo la giurisdizione rispetto alle controversie aventi oggetto contestazioni sul Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC).

http://www.giustizia-amministrativa.it/DocumentiGA/Lecce/Sezione%201/2013/201300722/Provvedimenti/201302258_01.XML

Obblighi di dismissione ed holding

La Deliberazione n. 474/2013 del 4 novembre 2013 della Sezione Lombardia della Corte dei conti censura la possibilità di costituzione ex novo di una holding strategica da parte di un Comune con popolazione compresa fra i 30 mila e i 50 mila abitanti, a cui affidare le partecipazioni di tutte le società dell’ente in adempimento agli obblighi di dismissione disposti dall’articolo 14 comma 32. Ad avviso della Sezione tale scenario collide con le finalità della norma che consistono in uno sfoltimento del numero di società partecipate dagli enti locali.

La medesima Sezione Lombardia nella Deliberazione n. 494/2013 della Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per la Lombardia, dettava utili indicazioni amministrative ed operative in merito alle procedure da seguire nel caso di dismissione di quote societarie detenute dall’ente locale;

Va tuttavia tenuto presente che l’intera prassi relativa agli obblighi di dismissione sanciti dall’articolo 14 comma 32 è destinata ad essere cancellata dalla soppressione in toto della disposizione da parte della Legge di stabilità 2014 attualmente in corso di approvazione.

Lombardia – Deliberazione n. 474/2013/PAR del 4 novembre 2013

https://servizi.corteconti.it/bdcaccessibile/ricercaInternet/doDettaglio.do?id=4637-06/11/2013-SRCLOM

Lombardia – Deliberazione n. 494/2013/PAR del 20 novembre 2013

https://servizi.corteconti.it/bdcaccessibile/ricercaInternet/doDettaglio.do?id=4814-21/11/2013-SRCLOM

Contratti di servizi e di forniture

L’AVCP (Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture), con Determinazione n. 5/2013 pubblicata il 13 novembre, ha diffuso un documento contenente le “Linee guida su programmazione, progettazione ed esecuzione del contratto nei servizi e nelle forniture”. L'Autorità evidenzia che la programmazione degli acquisti, pur essendo facoltativa, è comunque essenziale per la gestione delle risorse e un efficace sviluppo delle procedure selettive.

http://www.autoritalavoripubblici.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=5548

Monitoraggio dei rapporti con società partecipate

Nella Deliberazione n. 479/2013 dell’11 novembre 2013 della Sezione regionale di controllo per la Lombardia della Corte dei conti ritiene che la disposizione di cui al comma 4 dell’articolo 6 della Legge n. 135/2012 (Legge Spending review-bis) in cui si prevede che, a decorrere dall’esercizio finanziario 2012, i Comuni e le Province devono allegare al rendiconto della gestione una nota informativa contenente la verifica dei crediti e debiti reciproci tra l’ente e le società partecipate, deve opportunamente comprendere anche le società partecipate indirettamente da tali enti.

https://servizi.corteconti.it/bdcaccessibile/ricercaInternet/doDettaglio.do?id=4751-14/11/2013-SRCLOM

Servizio di distribuzione del gas naturale

Il Consiglio di Stato, Sezione V, nella sentenza del 12 novembre 2013 n. 5419 ritiene legittima la scelta di un Comune di indire, nelle more della determinazione degli ambiti territoriali minimi e della loro concreta operatività, gare per l’affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale valevoli solo per il territorio di propria competenza.

http://www.giustizia-amministrativa.it/DocumentiGA/Consiglio%20di%20Stato/Sezione%205/2012/201207516/Provvedimenti/201305419_11.XML

Autotutela

Il Consiglio di Stato, Sezione V, nella sentenza n. 5415 del 12 novembre 2013 si pronuncia sull'esercizio del potere di autotutela di provvedimenti che comportano un'indebita erogazione di risorse economiche.

Ad avviso della Sezione, la Pubblica Amministrazione, che intende procedere all'annullamento d'ufficio di propri atti, è esentata dal ponderare l'interesse privato in comparazione con quello pubblico, quando dall'annullamento comporta il venir meno di vantaggi a terzi che, contrastando con le finalità dell'ordinamento, devono, per ciò stesso, essere rimossi.

http://www.giustizia-amministrativa.it/DocumentiGA/Consiglio%20di%20Stato/Sezione%205/2004/200408657/Provvedimenti/201305415_11.XML

Responsabilità degli amministratori delle società in house

Il Ministero dell'Interno segnala la sentenza della Corte di Cassazione, Sezioni Unite, n. 26283 del 25 novembre 2013, in cui si afferma che ricade sulla Corte dei conti la giurisdizione sull'azione di responsabilità esercitata dalla Procura della Repubblica presso la Corte di Cassazione quando tale azione sia diretta a far valere la responsabilità per degli organi sociali per danni da essi cagionati per mala gestio al patrimonio di una società in house.

http://www.cortedicassazione.it/Documenti/26283_11_13.pdf

Ritardi delle amministrazioni e responsabilità

Il Consiglio di Stato con la sentenza 4968 che affronta una situazione di ritardo, ritenuto ingiustificato, nel rilascio di un permesso a costruire da parte di un’amministrazione, detta un puntuale decalogo che con chiarezza viene a indicare le condizioni per ottenere il risarcimento del danno per comportamenti dilatori non legittimi da parte delle amministrazioni responsabili.

ALLEGATO1

Marco Castellani

4 Dicembre 2013