Le novità legislative della settimana, 9 luglio 2013

prosegue incessante l’attività legislativa del Governo e del Parlamento: ecco come procede l’approvazione dei numerosi decreti che sono in attesa di approvazione

 

  1. Premessa.

Gli atti di iniziativa legislativa del Governo, come noto, sono costituiti da: decreti legge (d.l); decreti legislativi (d.lgs); decreti del Presidente della Repubblica (D.P.R.) e disegni di legge che si affiancano all’attività legislativa propria da parte del Parlamento, attraverso le due Camere (Senato e Camera dei Deputati).

Esaminiamo di seguito, allo stato dell’arte, sinteticamente, le principali “iniziative” dell’Esecutivo in carica con riguardo al comparto finanziario.

 

  1. Decreti Legge in conversione.

Il decreto legge (d.l.), ex art.77 della Costituzione, è un atto con valore di legge adottato dal Governo nei casi straordinari di necessità e urgenza, che viene emanato dal Presidente della Repubblica e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, entra in vigore il giorno stesso o il giorno successivo alla pubblicazione.

Il provvedimento deve essere, tuttavia, convertito in legge dal Parlamento entro 60 giorni, altrimenti perde efficacia sin dall’inizio, pur potendo le Camere, comunque, regolare con una legge i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto legge.

I provvedimenti di cui trattasi al momento al vaglio parlamentare sono1:

 

  1. D.L. 01/07/2013, n. 78.

Disposizioni urgenti in materia di esecuzione della pena, pubblicato nella G.U. n. 153 del 2/7/2013.

Attualmente incardinato al Senato, in prima lettura, come AS 896, in scadenza il 31 agosto 2013.

Il provvedimento interviene sull’attuale disciplina in materia di strutture penitenziarie e regime di esecuzione delle pene detentive per porre rimedio al perdurare del sovraffollamento delle carceri ed il conseguente stato di tensione all’interno degli istituti stessi.

 

  1. D.L. 04/06/2013, n. 63 – decreto sulle ristruttrazioni edilizie

Disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 2010/31/UE del parlamento europeo e del Consiglio del 19/5/2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia per la definizione delle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea, pubblicato nella G.U. n. 130 del 5/6/2013.

Il provvedimento di recepimento della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la prestazione energetica nell’edilizia, ha apportato modifiche al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 di attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell’edilizia.

Fermo restando il recepimento della Direttiva comunitaria sull’efficientamento energetico, il decreto ha previsto una proroga degli incentivi fiscali in materia di risparmio energetico e ristrutturazioni edilizie, il c.d. “Bonus edilizia2.

(Questo decreto ha provveduto tra l’altro ad inserire la detrazione per l’acquisto di beni mobili destinati all’arredo degli immobili sui quali si effettuano i lavori di ristrutturazione; in tal caso il tetto massimo di spesa agevolabile ai fini IRPEF è previsto in euro 10.000 – n.d.r.)

Il decreto, in scadenza il 4 agosto 2013, è stato approvato, il 3 luglio, al Senato (AS 783) con il nuovo titolo Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, recante disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia per la definizione delle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea, nonché altre disposizioni in materia di coesione sociale“, il provvedimento, con il nuovo testo, passa ora all’esame della Camera dei Deputati.

 

  1. D.L. 21/05/2013, n. 54 – sospensione IMU prima casa

Interventi urgenti in tema di sospensione dell’imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le P.A. e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo, pubblicato nella G.U. n. 117 del 21/5/2013.

Attualmente incardinato al Senato, in seconda lettura, già Atto Camera 1012, in scadenza il 20 luglio 2013.

Il decreto, in particolare, nelle more di una complessiva riforma della disciplina fiscale sul patrimonio immobiliare, ha sospeso il versamento della prima rata dell’imposta municipale propria (IMU), di cui all’articolo 13 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201 per talune categorie di immobili:

    • abitazione principale e relative pertinenze, esclusi i fabbricati classificati nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9;

    • unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà’ indivisa, adibite ad abitazione principale e relative pertinenze dei soci assegnatari, nonché alloggi regolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP) o dagli enti di edilizia residenziale pubblica, comunque denominati, aventi le stesse finalità degli IACP;

    • terreni agricoli e fabbricati rurali di cui all’articolo 13.

       

  1. D.L. 28/6/2013, n. 76 – incentivi all’occupazione

Primi interventi per la promozione dell’occupazione, in particolare giovanile, della coesione sociale nonché in materia di imposta sul valore aggiunto (IVA) e altre misure finanziarie urgenti, pubblicato nella G.U. n. 150 del 28/6/2013.

Attualmente incardinato al Senato, in prima lettura, come AS 890, in scadenza il 27 agosto 2013.

Il provvedimento reca i primi interventi urgenti per la promozione dell’occupazione, quali gli incentivi alle assunzioni, le modifiche alla riforma “Fornero”, nuovi aiuti al Mezzogiorno, interventi sulle principali tipologie contrattuali.

Si segnala in particolare, il differimento di tre mesi del termine a partire dal quale trova applicazione l’incremento dell’aliquota ordinaria dell’IVA dal 21 al 22% e l’applicazione di una imposta di consumo sulle sigarette elettroniche3.

(Con questo decreto è stata modificata anche la disciplina della SRL semplificata, contenuta nell’art. 2463 bis c.c..
Le modifiche riguardano in particolare: – l’eliminazione del limite dei 35 anni di età dei soci per la costituzione della società;
– l’abrogazione del divieto di cessione delle quote a persone fisiche ultra trentacinquenni;
– l’attribuzione dell’amministrazione della società anche a persone diverse dai soci.
Contestualmente il decreto ha eliminato dall’ordinamento la figura della s.r.l. a capitale ridotto e ha invece previsto la riqualificazione di diritto in s.r.l. semplificata delle s.r.l. a capitale ridotto già iscritte nel registro delle imprese.
Per effetto di queste modifiche la s.r.l. semplificata rimane l’unica forma giuridica di s.r.l. a capitale simbolico (compreso tra 1 e 9.9999 euro), accessibile alle persone fisiche di qualunque età. – n.d.r.)

 

  1. D.L. 4/6/2013, n. 61.

Nuove disposizioni urgenti a tutela dell’ambiente, della salute e del lavoro nell’esercizio di imprese di interesse strategico nazionale, pubblicato nella G.U. n. 129 del 4/6/2013.

Attualmente incardinato alla Camera dei Deputati, in prima lettura, come AC 1139, in scadenza il 3 agosto 2013.

Il provvedimento riguarda, in buona sostanza, il commissariamento dell’ILVA di Taranto.

 

  1. D.L. 21/6/2013, n. 694 – cd. Decreto del Fare

Disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia, pubblicato nella G.U. n. 144 del 21/6/2013.

Attualmente incardinato alla Camera dei Deputati, in prima lettura, come AC 1248, in scadenza il 20 agosto 2013.

Il decreto reca disposizioni per la crescita economica e per la semplificazione del quadro amministrativo e normativo, nonché misure per l’efficienza del sistema giudiziario e la definizione del contenzioso civile, al fine di dare impulso al sistema produttivo del Paese attraverso il sostegno alle imprese, il rilancio delle infrastrutture, operando anche una riduzione degli oneri amministrativi per i cittadini e le imprese.

(il decreto contiene importanti provvedimenti in tema di riscossione delle imposte e di concordati preventivi – ndr)

 

  1. D.L. 24/6/2013, n. 72.

Misure urgenti per i pagamenti dei debiti degli enti del Servizio sanitario nazionale, pubblicato nella G.U. n. 147 del 25/6/2013.

Attualmente incardinato alla Camera dei Deputati, in prima lettura, come AC 1260, in scadenza il 24 agosto 2013.

Con riferimento alle anticipazioni di liquidità in favore delle regioni per il pagamento dei debiti sanitari al 31 dicembre 2012, previsti dall’articolo 3 del decreto-legge 35/2013, il provvedimento in esame reca la possibilità di ridistribuzione del quantum non utilizzato per il 2013.

 

  1. Gli Atti del Governo sottoposti al parere del Parlamento.

In taluni casi, la legge prevede che su determinati atti del Governo (nomine dei presidenti di enti pubblici; decreti legislativi in caso di delega oltre i due anni, provvedimenti di attuazione se richiesto dalla legge) venga espresso il parere del Parlamento.

Il Governo, quindi, dopo aver deliberato l’atto, lo trasmette alle Camere, a seguire i Presidenti delle stesse lo assegnano alle Commissioni permanenti competenti (o appositamente costituite) per l’esame e l’espressione del parere.

Il decreto legislativo, ex articolo 76 della Costituzione è un atto con valore di legge adottato dal Governo in attuazione di una legge delega del Parlamento, dopo l’approvazione in seno al Consiglio dei Ministri, viene emanato dal Presidente della Repubblica e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, entra in vigore dopo 15 giorni dalla sua pubblicazione.

I decreti legislativi pubblicati in Gazzetta Ufficiale nel 2013 sono5:

  1. Decreto Legislativo 26 Aprile 51/2013.

Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61, concernente ulteriori disposizioni di attuazione dell’articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, in materia di ordinamento di Roma Capitale. Pubblicato in: G.U. n. 112 del 15/05/2013.

  1. Decreto Legislativo 8 Aprile 39/2013.

Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell’articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190. Pubblicato in: G.U. n. 92 del 19/04/2013.

  1. Decreto Legislativo 18 Marzo 36/2013.

Norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia concernenti il trasferimento del ‘Castello di Udine’. Pubblicato in: G.U. n. 85 del 11/04/2013.

  1. Decreto Legislativo 14 Marzo 33/2013.

Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Pubblicato in: G.U. n. 80 del 05/04/2013.

  1. Decreto Legislativo 13 Marzo 32/2013.

Attuazione della direttiva 2007/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive del Consiglio 89/391/CEE, 83/477/CEE, 91/383/CEE, 92/29/CEE e 94/33/CE ai fini della semplificazione e della razionalizzazione delle relazioni all’Unione europea sull’attuazione pratica in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Pubblicato in: G.U. n. 80 del 05/04/2013.

  1. Decreto Legislativo 13 Marzo 30/2013.

Attuazione della direttiva 2009/29/CE che modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra. Pubblicato in: G.U. n. 79 del 04/04/2013.

  1. Decreto Legislativo 5 Marzo 28/2013.

Norma di attuazione dello statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige concernente disposizioni per l’attuazione delle delega in materia di cassa integrazione guadagni, disoccupazione e mobilità, conferita dall’articolo 2, comma 124, della legge 23 dicembre 2009, n. 191. Pubblicato in: G.U. n. 78 del 03/04/2013.

  1. Decreto Legislativo 5 Marzo 26/2013.

Disciplina sanzionatoria per la violazione delle disposizioni di cui al regolamento (CE) n. 842/2006 su taluni gas fluorurati ad effetto serra. Pubblicato in: G.U. n. 74 del 28/03/2013.

  1. Decreto Legislativo 5 Marzo 25/2013.

Disciplina sanzionatoria per la violazione delle disposizioni derivanti dal Regolamento (CE) n. 1102/2008 relativo al divieto di esportazione del mercurio metallico e di taluni composti e miscele del mercurio e allo stoccaggio in sicurezza del mercurio metallico. Pubblicato in: G.U. n. 72 del 26/03/2013.

  1. Decreto Legislativo 8 Febbraio 21/2013.

Modifiche al decreto legislativo 8 ottobre 2010, n. 191, recante attuazione delle direttive 2008/57/CE e 2009/131/CE relative all’interoperabilità del sistema ferroviario comunitario. Pubblicato in: G.U. n. 61 del 13/03/2013.

  1. Decreto Legislativo 14 Gennaio 18/2013.

Disciplina sanzionatoria per la violazione delle disposizioni del regolamento (UE) n. 996/2010 sulle inchieste e la prevenzione degli incidenti e inconvenienti nel settore dell’aviazione civile, nonché abrogazione della direttiva 94/56/CE. Pubblicato in: G.U. n. 48 del 26/02/2013.

  1. Decreto Legislativo 16 Gennaio 13/2013.

Definizione delle norme generali e dei livelli essenziali delle prestazioni per l’individuazione e validazione degli apprendimenti non formali e informali e degli standard minimi di servizio del sistema nazionale di certificazione delle competenze, a norma dell’articolo 4, commi 58 e 68, della legge 28 giugno 2012, n. 92. Pubblicato in: G.U. n. 39 del 15/02/2013.

  1. Decreto Legislativo 16 Gennaio 2/2013.

Modifiche ed integrazioni ai decreti legislativi 18 aprile 2011, n. 59 e 21 novembre 2005, n. 286, nonché attuazione della direttiva 2011/94/UE recante modifiche della direttiva 2006/126/CE, concernente la patente di guida. Pubblicato in: G.U. n. 15 del 18/01/2013.

 

  1. Altri atti di iniziativa governativa.

Tra gli atti di iniziativa governativa, per completezza, occorre, infine, segnalare i:

  1. Regolamenti del Governo (D.P.R.), ex articolo 17 della legge n. 400 del 1988.

Sono gli atti normativi di rango immediatamente inferiore alla legge, emanati con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della Corte dei Conti, sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.

  1. Disegni di legge (di iniziativa) deliberati (del) dal Governo (d.d.l.), ex articoli 71 e 72 della Costituzione.

I disegni di legge non assumono alcun valore normativo sino alla loro definitiva approvazione, sul medesimo testo, da parte di entrambe le Camere.

 

9 luglio 2013

Fabrizio Stella

1Le informazioni sono attinte dal sito istituzionale del Parlamento: www.parlamento.it/leg/ldl_new/v3/sldlelencodlconvers.htm.

2 Sul punto sia consentito il rinvio, degli stessi autori, a Decreto Legge n. 63 del 4 giugno 2013 “sulle prestazioni energetiche”: prorogato il pacchetto di agevolazioni nell’edilizia per l’efficientamento energetico e le ristrutturazioni. Agevolazioni anche per condomini, “super condomini” ed acquisto di mobili d’arredo, sul Commercialista Telematico del 6 giugno 2013 nonché a Rendimento energetico in edilizia: dopo di Decreto Legge sulle “prestazioni energetiche” arrivano ora nuove regole su controlli ed ispezioni, sul Commercialista telematico del 1° luglio 2013.

3 Sul punto si rinvia, di F. Stella e N. Monfreda, a Introdotta la tassazione delle Sigarette elettroniche: tra esigenze di copertura e tutela della salute, sul Commercialista telematico del 3 luglio 2013.

4 Sul punto si veda, degli stessi autori, Soppressione della responsabilità IVA negli appalti: tra orientamenti comunitari; libero mercato e semplificazione nei pagamenti, sul Commercialista Telematico del 25 giugno 2013.

5Le informazioni sono state assunte dal sito del Parlamento: www.parlamento.camera.it/decreti_legislativi/12/documentotesto.asp.

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