La BUSSOLA LEGISLATIVA di fine luglio: le conversioni dei decreti legge in scadenza


 

  1. Uno sguardo In Parlamento.

I decreti-legge, tuttora, in conversione in Camera e Senato, al 29 luglio, in questo ultimo sprint parlamentare prima della pausa estiva, sono i seguenti.

 

  • D.L. 1°/07/2013, n. 78.

Disposizioni urgenti in materia di esecuzione della pena, pubblicato nella G.U. n. 153 del 2/7/2013.

Il provvedimento interviene sull’attuale disciplina in materia di strutture penitenziarie e regime di esecuzione delle pene detentive per porre rimedio al perdurare del sovraffollamento delle carceri ed il conseguente stato di tensione all’interno degli istituti stessi.

Il provvedimento approvato al Senato è attualmente, in seconda lettura, all’esame alla Camera dei Deputati, come AC 1417, in scadenza il 31 agosto 2013.

 

  • D.L. 4/6/2013, n. 63: misure a sostegno dell’edilizia mediante i bonus ristruttrazioni

Disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 2010/31/UE del parlamento europeo e del Consiglio del 19/5/2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia per la definizione delle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea, pubblicato nella G.U. n. 130 del 5/6/2013.

Il provvedimento di recepimento della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la prestazione energetica nell’edilizia, ha apportato modifiche al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 di attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell’edilizia.

Fermo restando il recepimento della Direttiva comunitaria sull’efficientamento energetico, il decreto ha previsto una proroga degli incentivi fiscali in materia di risparmio energetico e ristrutturazioni edilizie, il c.d. “Bonus edilizia1.

Il decreto, in scadenza il 4 agosto 2013, è stato approvato, il 3 luglio, al Senato (AS 783) con il nuovo titoloConversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, recante disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia per la definizione delle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea, nonché altre disposizioni in materia di coesione sociale”, il provvedimento, con il nuovo testo, passa ora all’esame della Camera dei Deputati.

Attualmente incardinato alla Camera dei Deputati, come A.C. 1310, in seconda lettura, in scadenza il 4 agosto 2013, assegnato alle Commissioni riunite VI (Finanze) e X (Attività Produttive).

La scheda è consultabile nel sito della Camera dei Deputati.

 

  • D.L. 28/6/2013, n. 76 – aumento delle aliquote IVA

Primi interventi per la promozione dell’occupazione, in particolare giovanile, della coesione sociale nonché in materia di imposta sul valore aggiunto (IVA) e altre misure finanziarie urgenti, pubblicato nella G.U. n. 150 del 28/6/2013.

Attualmente incardinato al Senato, in prima lettura, come AS 890, in scadenza il 27 agosto 2013, è stato assegnato alle commissioni riunite 6ª (Finanze e tesoro) e 11ª (Lavoro, previdenza sociale)in sede referente.

Il provvedimento reca i primi interventi urgenti per la promozione dell’occupazione, quali gli incentivi alle assunzioni, le modifiche alla riforma “Fornero”, nuovi aiuti al Mezzogiorno, interventi sulle principali tipologie contrattuali.

Si segnala in particolare:

    • il differimento di tre mesi del termine a partire dal quale trova applicazione l’incremento dell’aliquota ordinaria dell’IVA dal 21 al 22%;

    • l’applicazione di una imposta di consumo sulle sigarette elettroniche2;

    • la modifica della disciplina della s.r.l. semplificata, contenuta nell’art. 2463 bis c.c., in particolare: l’eliminazione del limite dei 35 anni di età dei soci per la costituzione della società; l’abrogazione del divieto di cessione delle quote a persone fisiche ultra trentacinquenni; l’attribuzione dell’amministrazione della società anche a persone diverse dai soci. Il decreto ha, poi, eliminato dall’ordinamento la figura della s.r.l. a capitale ridotto e previsto la riqualificazione di diritto in s.r.l. semplificata delle s.r.l. a capitale ridotto già iscritte nel registro delle imprese.

Per effetto di queste modifiche la s.r.l. semplificata rimane l’unica forma giuridica di s.r.l. a capitale simbolico (compreso tra 1 e 9.9999 euro), accessibile alle persone fisiche di qualunque età.

La scheda è consultabile nel sito del Senato.

 

  • D.L. 4/6/2013, n. 61.

Nuove disposizioni urgenti a tutela dell’ambiente, della salute e del lavoro nell’esercizio di imprese di interesse strategico nazionale, pubblicato nella G.U. n. 129 del 4/6/2013.

Attualmente incardinato al Senato come AS 941, già approvato alla Camera dei Deputati, come AC 1139, in scadenza il 3 agosto 2013.

Il provvedimento riguarda, in buona sostanza, il commissariamento dell’ILVA di Taranto.

La scheda è consultabile nel sito della Camera dei Deputati.

 

  • D.L. 21/6/2013, n. 693, il c.d. “Decreto del Fare”4.

Disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia, pubblicato nella G.U. n. 144 del 21/6/2013.

Il decreto reca disposizioni per la crescita economica e per la semplificazione del quadro amministrativo e normativo, nonché misure per l’efficienza del sistema giudiziario e la definizione del contenzioso civile, al fine di dare impulso al sistema produttivo del Paese attraverso il sostegno alle imprese, il rilancio delle infrastrutture, operando anche una riduzione degli oneri amministrativi per i cittadini e le imprese.

Il provvedimento, approvato alla Camera dei Deputati la settimana scorsa, è al momento all’esame del Senato.

 

  • D.L. 24/6/2013, n. 72.

Misure urgenti per i pagamenti dei debiti degli enti del Servizio sanitario nazionale, pubblicato nella G.U. n. 147 del 25/6/2013.

Con riferimento alle anticipazioni di liquidità in favore delle regioni per il pagamento dei debiti sanitari al 31 dicembre 2012, previsti dall’articolo 3 del decreto-legge 35/2013, il provvedimento in esame reca la possibilità di ridistribuzione del quantum non utilizzato per il 2013.

Attualmente incardinato alla Camera dei Deputati, in prima lettura, come AC 1260, in scadenza il 24 agosto 2013, è stato assegnato alle Commissioni riunite V (Bilancio) e XII (Affari Sociali).

Con riguardo all’iter di approvazione si precisa che il provvedimento non è ancora stato calendarizzato presso le Commissioni competenti, questo in ragione del fatto che, nell’ambito della conversione del D.L. 69/2013, il Governo ha presentato l’emendamento n. 3.05 che ne ripropone il contenuto, oltre ovviamente sanarne gli effetti. L’atto Camera in esame sarà quindi destinato alla non conversione5.

La scheda è consultabile nel sito della Camera dei Deputati.

 

  1. Uno sguardo in Consiglio dei Ministri.

Dal Comunicato stampa n.16 del 26 luglio 2013 della Presidenza si apprende che il Consiglio dei Ministri, nella seduta di venerdì, ha approvato:

  • Il disegno di legge concernente disposizioni su Città metropolitane – Province – Unioni di Comuni, per il riordino delle funzioni delle province in attesa che venga approvato il disegno di legge costituzionale che le abolisce;

  • Il disegno di legge concernente la sperimentazione clinica dei medicinali, riordino delle professioni sanitarie e sicurezza alimentare, che prevede la delega al Governo per il riassetto e la riforma normativa in materia di sperimentazione clinica;

  • Il disegno di legge per la riforma del Codice della strada: il vigente codice della strada si sviluppa in 240 articoli, a cui si aggiungono i 408 del regolamento di esecuzione e dal 1992 è stato oggetto di più di 70 interventi legislativi, di cui alcuni particolarmente incisivi che ne hanno compromesso l’organicità e la chiarezza;

  • Il disegno di legge per il finanziamento degli interventi di rimozione e demolizione di immobili abusivi;

  • Il decreto Presidenziale concernente modifiche ed integrazioni per l’attuazione della legge sullo sciopero;

  • Il decreto Presidenziale concernente l’organizzazione degli Uffici di diretta collaborazione del ministro della Salute, nonché la disciplina dell’Organismo indipendente di valutazione della performance;

  • Il decreto Presidenziale concernente l’attuazione del regolamento riguardante le iniziative dei cittadini: uno schema di decreto che rende più semplice e snella la procedura con la quale i cittadini possono presentare le dichiarazioni a sostegno di proposte legislative di rilevanza europea. Il provvedimento accoglie integralmente le osservazioni formulate dalla Commissione europea, permettendo così di archiviare il procedimento per non conformità alle norme del Regolamento EU n.211/2011.;

  • Il decreto legislativo concernente le sanzioni per violazioni su sostanze che riducono lo strato di ozono (Regolamento CE n. 1005 del 2009 del Parlamento europeo e del Consiglio);

  • Il decreto legislativo concernente le sanzioni per le violazioni su diritti ed obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario, il quale impone una serie di obblighi a carico delle imprese e dei gestori delle infrastrutture ferroviarie a tutela dei diritti dei passeggeri nel trasporto ferroviario.

 

Aggiornato al 30 luglio 2013

Fabrizio Stella

1 Sul punto sia consentito il rinvio, dello stesso autore, a Decreto Legge n. 63 del 4 giugno 2013 “sulle prestazioni energetiche”: prorogato il pacchetto di agevolazioni nell’edilizia per l’efficientamento energetico e le ristrutturazioni. Agevolazioni anche per condomini, “super condomini” ed acquisto di mobili d’arredo, sul Commercialista Telematico del 6 giugno 2013 nonché a Rendimento energetico in edilizia: dopo di Decreto Legge sulle “prestazioni energetiche” arrivano ora nuove regole su controlli ed ispezioni, sul Commercialista telematico del 1° luglio 2013.

2 Sul punto si rinvia, dello stesso autore, a Introdotta la tassazione delle Sigarette elettroniche: tra esigenze di copertura e tutela della salute, sul Commercialista telematico del 3 luglio 2013.

3 Sul punto si veda, dello stesso autore, Soppressione della responsabilità IVA negli appalti: tra orientamenti comunitari; libero mercato e semplificazione nei pagamenti, sul Commercialista Telematico del 25 giugno 2013.

4Con riferimento al D.L. in esame, si rinvia alla apposita sezione, in questa rivista, Approfondimenti in materia di Decreto del Fare.

5 Proposta emendativa 3.05, presentata nelle commissioni riunite I-V in sede referente, pubblicata nel Bollettino delle Giunte e Commissioni in data 11 luglio 2013.


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