Il decreto legislativo “Brunetta” di attuazione della riforma del lavoro pubblico: le più significative modifiche ed integrazioni apportate al Testo Unico del pubblico impiego – n. 165/2001

 



 


 


INDICE


PREMESSA

 


INTRODUZIONE


PARTE PRIMA


IL DECRETO LEGISLATIVO N. 150 DEL 27 Ottobre 2009:


GENESI, PRINCIPI GENERALI, FINALITA’ DELLA RIFORMA  


 


 


PARTE SECONDA


 


NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE


 


Articoli del T.U. n. 165/2001 interessati dalle modifiche


 


art. 2. Fonti


art. 5. Potere di organizzazione


art. 6. Organizzazione e disciplina degli uffici e dotazioni organiche


art. 9. Partecipazione sindacale


art. 16. Funzioni dei dirigenti di uffici dirigenziali generali


art. 17. Funzioni dei dirigenti


art. 19. Incarichi di funzioni dirigenziali


art. 21. Responsabilità dirigenziale


art. 22. Comitato dei garanti


art. 23. Ruolo dei dirigenti


art. 23-bis. Disposizioni in materia di mobilità tra pubblico e privato


art. 24. Trattamento economico


art. 28. Accesso alla qualifica di dirigente della seconda fascia


art. 28- bis. Accesso alla qualifica di dirigente della prima fascia


art. 29-bis. Mobilità intercompartimentale


art. 30. Passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse


art. 33. Eccedenze di personale e mobilità collettiva


art. 35. Reclutamento del personale


art. 40. Contratti collettivi nazionali e integrativi


art. 40-bis. Controlli in materia di contrattazione integrativa


art. 41. Poteri di indirizzo nei confronti dell’ARAN


art. 43. Rappresentatività sindacale ai fini della contrattazione collettiva


art. 45. Trattamento economico


art. 46. Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni


art. 47. Procedimento di contrattazione collettiva


art. 47-bis. Tutela retributiva per i dipendenti pubblici


art. 48. Disponibilità destinate alla contrattazione collettiva nelle amministrazioni pubbliche e verifica


art. 49. Interpretazione autentica dei contratti collettivi


art. 52. Disciplina delle mansioni


art. 53. Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi


art. 55. Responsabilità, infrazioni e sanzioni, procedure conciliative


art. 55-bis. Forme e termini del procedimento disciplinare


art. 55-ter. Rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale


art. 55-quater. Licenziamento disciplinare


art. 55-quinquies. False attestazioni o certificazioni


art. 55-sexies. Responsabilità disciplinare per condotte pregiudizievoli per l’amministrazione e limitazione della responsabilità per l’esercizio dell’azione disciplinare


art. 55- septies. Controlli sulle assenze


art. 55-octies. Permanente inidoneità psicofisica


art. 55-novies. Identificazione del personale a contatto con il pubblico


art. 60. Controllo del costo del lavoro


 


Norme di abrogazione; transitorie e finali


contenute nel decreto n. 150/2009


 


art. 72. Abrogazioni


art. 73. Norme transitorie


art. 74. Ambito di applicazione


 


  PARTE TERZA


 


MISURE  DI FINANZA PUBBLICA


IN MATERIA DI PUBBLICO IMPIEGO


A SEGUITO DELLA RIFORMA


BRUNETTA


 


CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE


 


NORMATIVA DI RIFERIMENTO


 


Disegno di legge A.S. n. 1167 – B, approvato in Senato  il 3 Marzo 2010 (collegato al lavoro 2010)


Legge n. 26 del 25 Febbraio 2010 di conversione del decreto legge n. 194 del 30/12/2009 (cosìddetto decreto milleproroghe)


Legge n. 191 del 23 Dicembre 2009 (legge finanziaria 2010)


Decreto legislativo n. 150/2009


Legge n. 69/2009


Legge n. 102/2009 di conversione del decreto legge n. 78/2009


Legge n. 15/2009


Legge n. 133/2008 di conversione del decreto legge n. 112/2008


Legge n. 97/2001


Decreto legislativo n. 165/2001


Direttiva del Ministro per la Pubblica Amministrazione e Innovazione n. 4 del 25 Febbraio 2010


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 3 del 17 Febbraio  2010


Direttiva del Ministro per la Pubblica Amministrazione e Innovazione n. 2 del 16 Febbraio 2010


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 1 del 14 Gennaio 2010


Decreto del Ministro per la Pubblica Amministrazione e Innovazione n. 206 del 18 Dicembre 2009


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 53002  del 14  Dicembre 2009


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 9 del 27 Novembre 2009


Direttiva del Ministro per la Pubblica Amministrazione e Innovazione n. 8 del 26 Novembre 2009


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 7 del 12 Novembre 2009


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 3 del 17 Luglio 2009


Direttiva del Ministro per la Pubblica Amministrazione e Innovazione  n. 2 del 26 Maggio 2009


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 1 del 30 Aprile 2009


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 8 del 5 Settembre 2008


Circolare del Dipartimento Funzione Pubblica n. 7 del 17 Luglio 2008


Direttiva del Ministro per le Riforme nella Pubblica Amministrazione  n. 8 del 6 Dicembre 2007


 


INTRODUZIONE


L’opera si propone di illustrare le novità introdotte dal decreto legislativo n. 150 del 27 Ottobre 2009 – meglio noto come decreto di attuazione della riforma “Brunetta” – che costituisce sicuramente un provvedimento-spartiacque nell’ambito della evoluzione storica dell’organizzazione e della gestione delle risorse umane  nelle amministrazioni pubbliche.


Le disposizioni introdotte dal decreto di riforma assumono un rilievo radicale, in quanto sostanzialmente incidono su tutte le principali componenti in cui si articola la gestione delle risorse umane, vale a dire:


– misurazione e valutazione delle performance; riconoscimento dei meriti e demeriti; revisione del ruolo e della procedura della contrattazione collettiva (sia a livello nazionale che a livello decentrato-integrativo); conferimento e revoca di incarichi dirigenziali; introduzione di nuove fattispecie di responsabilità disciplinari/penali  per i dirigenti e i dipendenti pubblici, ecc.


L’autore passa in rassegna – nella Parte Seconda del presente lavoro – questi nuovi aspetti attraverso un approfondito di riflessione logica di tutti gli articoli del Testo Unico del Pubblico Impiego (n. 165/2001) che risultano essere stati interessati dalle modificazioni e dalle integrazioni apportate dalla riforma, al fine di metterne in luce le differenze di contenuto rispetto alla previgente disciplina e le finalità perseguite dalla nuova normativa.


Tutto ciò attraverso un proficuo riferimento ai recenti interventi regolamentativi in materia  – di cui se ne richiama il contenuto – dettati dall’esecutivo per favorire la correttezza interpretativa, nonché l’uniformità di applicazione concreta da parte dei destinatari della normativa di riforma (dirigenti; organizzazioni sindacali; lavoratori; cittadini-utenti; ecc.)  


Nella Parte Terza invece, l’autore riserva un brevissimo accenno alle recenti novità in materia lavoro pubblico introdotte con l’ultima manovra di finanza pubblica (legge finanziaria;decreto mille proroghe; collegato al lavoro,ecc.).


Infine – a corredo del presente lavoro – viene inserita, in allegato, una utilissima appendice normativa che riporta tutti i più significativi provvedimenti di natura legislativa (leggi; decreti legge; decreti delegati; ecc.) ovvero regolamentare (circolari e direttive della Funzione Pubblica, ecc.) che sono richiamati nel testo o che comunque sono coerenti con la materia oggetto di trattazione.


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Dott. Lino Martucci


19 Marzo 2010


 



 





 


Notizie sull’autore


 



Il dott. Lino MARTUCCI è nato ad Avellino il 05/01/1970; ha conseguito la Laurea in “Economia e Commercio” presso l’Università degli Studi di Napoli “Federico II” nel 1998; ha conseguito l’abilitazione per l’insegnamento in ”discipline giuridiche ed economiche” nel 2001.


A partire dal novembre 2000 presta servizio per il Ministero della Giustizia – Dipartimento Amministrazione Penitenziaria  – per il profilo professionale di Contabile    avendo vinto il relativo concorso pubblico per esami bandito nel 1998; presta effettivo servizio presso la Direzione dell’Istituto Penitenziario di Milano-Bollate.


Nel periodo 2005-2007 ha partecipato al percorso di Riqualificazione Professionale riservato al personale dell’Amministrazione di appartenenza – Profilo di DIRETTORE C1; dal Febbraio 2008 esercita le relative funzioni con con competenza nel settore dell’ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO E DELLE RELAZIONI. 


Ha frequentato – conseguendo il relativo attestato di partecipazione – il Corso di Perfezionamento in “Psicologia Penitenziaria”  – III Edizione; Anno Accademico 2005-2006 –  presso l’Università degli Studi di Urbino; Centro di Ricerca e Formazione in Psicologia Giuridica.


Nel periodo 2006-2008 ha frequentato la Scuola di Specializzazione (biennale) presso l’Università degli Studi di Bologna – Facoltà di Giurisprudenza. – conseguendo nell’Ottobre del 2008 il diploma di “Specialista in Studi sull’Amministrazione Pubblica”.


Ha fornito un personale contributo su “Il Trattamento in carcere degli autori di reato sessuale e i progetti strutturati di trattamento in  Oltre a Sorvegliare e Punire” – esperienze e riflessioni di operatori su trattamento e cura in carcere – a cura di Daniela Pajardi; GIUFFRE’ Editore, Milano, 2008.


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